財政部：將對地方政府債務(wù)實行限額管理

1月11日，財政部網(wǎng)站消息稱，將對地方政府債務(wù)余額實行限額管理，具體分為一般債務(wù)限額和專項債務(wù)限額。財政部明確，對于甄別后納入預算管理的地方政府存量債務(wù)，屬于公益性項目債務(wù)的，必要時可以處置政府資產(chǎn)償還。

上述內(nèi)容出自《關(guān)于對地方政府債務(wù)實行限額管理的實施意見》（簡稱《意見》），《意見》明確對地方政府債務(wù)余額實行限額管理，并提出建立健全地方政府債務(wù)風險防控機制和妥善處理存量債務(wù)。根據(jù)《意見》，年度地方政府債務(wù)限額等于上年地方政府債務(wù)限額加上當年新增債務(wù)限額(或減去當年調(diào)減債務(wù)限額)。《意見》還表示，對甄別后納入預算管理的地方政府存量債務(wù)，屬于公益性項目債務(wù)的，由地方政府統(tǒng)籌安排包括債券資金在內(nèi)的預算資金償還，必要時可以處置政府資產(chǎn)。

民生固收分析師李奇霖認為，政府債務(wù)分類實施限額管理，有利于規(guī)范舉債行為、化解債務(wù)風險。未來政府一般債務(wù)、專項債務(wù)均實施限額管理，分別由一般預算收入和政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶€，政府舉債要依據(jù)投資項目特點規(guī)范發(fā)債，禁止無序增加債務(wù)。

《意見》還明確指出，取消融資平臺公司的政府融資職能，推動有經(jīng)營收益和現(xiàn)金流的融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型改制，通過政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等措施予以支持。

李奇霖告訴記者：“《意見》著重指出取消融資平臺公司的政府融資職能，鼓勵有經(jīng)營收益和現(xiàn)金流的融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型改制，通過PPP、政府購買服務(wù)等措施予以支持。這就意味著空殼類融資平臺將加速關(guān)閉，具備現(xiàn)金流創(chuàng)造能力的融資平臺繼續(xù)作為公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的主要投資主體，但投資方式規(guī)范為PPP或者政府購買服務(wù)。”

對于8.6萬億元的地方政府或有債務(wù)，《意見》也給出處置措施。具體來說，對確需依法代償?shù)幕蛴袀鶆?wù)，地方政府要將代償部分的資金納入預算管理，并依法對原債務(wù)單位及有關(guān)責任方保留追索權(quán)；對因預算管理方式變化導致原償債資金性質(zhì)變化為財政資金、相應確需轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)的或有債務(wù)，在不突破限額的前提下，報經(jīng)省級政府批準后轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)；對違法違規(guī)擔保的或有債務(wù)，由政府、債務(wù)人與債權(quán)人共同協(xié)商，重新修訂合同，明確責任，依法解除擔保關(guān)系。